增强防灾减灾意识　确保灾年增产增收

――在全区灾后恢复农业生产植保应对工作会议上的讲话

自治区农业厅副厅长　韦祖汉

（2008年3月5日）

同志们：

        正当全区上下开展农业抗灾减灾和春耕生产的关键时候，我们召开这次会议，目的是进一步贯彻落实胡锦涛总书记、孙政才部长视察广西重要指示和中央、自治区农村、农业工作会议精神，总结去年水稻“两迁”害虫防控经验，分析形势，研究部署当前农业恢复生产和植保应对措施，签订2008年重大病虫防控责任书，落实重大病虫防治属地管理职责，全力以赴确保全年农业和农村工作任务的完成。会议十分重要，非常及时。等一下，王凯学站长将全面总结、部署植保各项任务。下面，我先讲四点意见：

一、总结经验，坚定推进“公共植保”、“绿色植保”的信心

        去年，全区植保工作者强化“公共植保”、“绿色植保”理念，齐心协力，艰苦奋斗，攻克难关，出色完成了各项植保目标任务，成为广西植保任务最繁重、措施最有力、成效最显著的一年。

（一）水稻“两迁”害虫防控取得重大突破。2007年，全区农作物主要病虫总体中等偏重局部大发生，发生面积2.7亿亩次，创历史新高。尤其是水稻“两迁”害虫，发生早、范围广、面积大、密度高、时间长，对粮食安全构成巨大威胁。全区各级植保工作者群策群力，沉着应战，依靠科技，有效防治，全区防治面积2.6亿亩次，占发生面积96.3%。特别是“两迁”害虫防控歼灭战和阻击战，前后历时4个多月，累计防治6450万亩次，占发生面积113.2%，总体防效91.6%，“虫口”夺粮27亿公斤，取得“虫口夺粮”大战的全面胜利，为大灾之年实现粮食安全和粮钱双增做出了重大贡献。去年全国水稻重大病虫防控暨重大植物疫情阻截带建设现场会在南宁召开，广西经验得到高度评价，认为“公共植保、绿色植保”理念从广西走向了全国。

（二）绿色植保防控取得显著成绩。全区累计推广应用频振式杀虫灯6.51万台，生态粘虫板近110万片，灭鼠毒饵站200余万个，害蛾诱捕器近60万个，生物农药（制剂）常年销售量约600吨（折含量100％）。以绿色植保关键技术为依托，全区各地围绕“猪-沼-果-灯-鱼”等生态农业模式建设，建立了大量的、具有说服力的病虫无害化治理示范样板。去年9月农业部在桂林市召开“重大农业害虫频振诱控技术国际研讨会”，与会代表对广西的做法高度评价，一致认为广西的绿色植保体现了多种作物、多种技术、多种创新、多种模式的结合和多种效益的综合，是中国、亚太地区乃至世界的绿色植保事业的先行者、领航者。

（三）重大植物疫情防控取得新成效。去年，全区深入开展红火蚁、黄龙病等综合治理行动，加强领导，严格检疫普查，强化培训，普及技术，取得了明显成效。全区9个红火蚁发生区防控效果显著，其中有4个发生区已基本扑灭疫情，还有4个发生区防控效果达80%以上 ；1个新发生区防治效果达90％以上。柑橘黄龙病已清理病株数448.1万株，占发病树的82%。平均果园病株率2.16%，比2006年平均果园病株率（3.9%）降低了44.6%，重发生区面积显著减少。

（四）农药市场监管工作有新进展。深入开展打假护农保春耕活动，狠抓不合格农药产品生产企业整改，强化农药市场监督抽查，做好水稻“两迁”害虫等重大病虫用药市场专项治理，全面推进高毒农药替代和农药安全使用示范推广，为全面打赢防治稻飞虱的人民战争起到了保驾护航作用。

二、分析形势，充分认识当前灾后恢复生产和春耕生产的严峻性

       今年1月我区发生的雨雪冰冻严重灾害，给全区农业生产和群众生活带来了严重损失。据农情统计，到2月28日，全区农作物受灾面积1800万亩，成灾面积1146万亩，绝收面积264万亩。其中粮食作物受灾76万亩，成灾59.5万亩，绝收36.4万亩。全区种植业直接经济损突破100亿元。当前，正是我区开展恢复农业灾后生产和春耕生产的最关键时节，许多不利因素影响灾后恢复生产和春耕生产，形势较为严峻:

一是春播春种同比明显较慢。至2月29日，全区浸播早稻种子75.69万公斤，占应播的2.96%，同比少58.43万公斤，少2.3个百分点，已种旱地作物667.99万亩，同比少251.46万亩，少27.3%，其中旱粮作物211.3万亩，同比少12.63万亩，经济作物456.7万亩，同比少238.83万亩。

二是农作物冻害仍在加重。目前，随着气温的回升，水果、宿根蔗、蚕桑等作物受灾的后续影响逐步显现，使农业灾情进一步蔓延。一些病虫害也因气候回暖有加剧发生的趋势，如果树白粉病、炭疽病、流胶病，瓜菜类软腐病、霜霉病、白粉病，马铃薯和茄科类早、晚疫病、豆类锈病等。修剪后的果树嫩叶枝芽也可能导致蚜虫、粉虱、螨类炭疽病等发生。

三是农民种粮积极性有所影响。受多重因素影响，今年农膜、肥料等生产物资价格大幅攀升，杂交稻种、玉米种、化肥、农膜、农药等供求缺口仍较大。农资价格的过快增长和居高不下，直接影响了农民对生产的投入。

四是个别地方对粮食重视不够。仍有一些地方重工轻农、重城轻村，出现忽视农业的倾向。特别是粮食生产的比较效益相对较低，一些地方不把人力、物力、财力向粮食生产倾斜，甚至还有意无意地把粮食面积的减少作为体现结构调整成效的指标，直接影响了粮食生产。

        因此，各级农业部门一定要深入贯彻学习胡总书记、孙部长最近视察广西的讲话精神，及自治区的重要部署，充分认识当前农业生产形势的严峻性和抓好春耕生产极端重要性，增强责任感和紧迫感，把搞好农业灾后恢复生产和春耕生产作为当前最大、最重要、最紧迫的政治任务，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保实效。

三、明确目标，全面发挥植保工作对农业防灾减灾的重要作用

        今年，预计主要农作物病虫草鼠害总体发生程度为中等偏重局部大发生，主要农作物病虫草鼠害发生面积约2.5亿亩次，其中水稻约1.1亿亩次，玉米约0.1亿亩次，蔬菜约0.23亿亩次，果树约0.27亿亩次，甘蔗约0.19亿亩次，农田杂草约0.55亿亩次，鼠害0.19亿亩次。全区植保工作总的部署和要求，是以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、中央1号文件、中央和自治区农村农业工作会议精神，切实抓好重大农业有害生物防控，力争防治面积占应防面积95%以上，统防统治和绿色防控面积覆盖30%以上，粮食作物总体危害损失率控制在5%以下，经济作物控制10%以内，鼠害密度控制在3%以下，努力实现“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害，稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻螟虫等病虫及鼠害不暴发连片成灾”，确保农业生产安全和农产品质量安全。结合当前我区灾后恢复生产以及春耕生产，具体要抓好以下六项重点工作：

（一）深入研究低温冻灾后重大病虫的消长规律和防控对策。要根据不同区域病虫害发生规律，突出重点，加强对重大病虫越冬基数的调查。要密切监测重大生物灾害发生消长，切实掌握情况，摸清次生病虫灾害的发生变化规律和越冬病虫的数量变化动态，特别是稻瘟病、马铃薯晚疫病及果蔬流行性病害的流行规律，要及时提出技术对策，有效指导防控行动。

（二）切实做好各种迁飞性、流行性病虫的监测预警和综合防控。农业部孙政才部长在广西视察抗灾救灾工作时特别强调：“广西是我国水稻“两迁”害虫从越南等境外传入的第一道关口，搞好水稻“两迁”害虫的监测防控不仅仅是广西农业自身发展的需要，也是保障全国农业发展的迫切要求。”各级农业植保部门必须深入贯彻孙部长的讲话精神，严密加强对重大迁飞性、流行性病虫的监测预警，严格落实病虫测报责任制，准确掌握病虫动态信息，做好趋势会商和虫情信息交流。强化电视预报和可视化发布，及时把病虫动态信息和防治技术传递到村到户，科学及时指导农民防治病虫,为全区乃至全国粮食生产安全作出贡献。

（三）全面扎实推进以专业化防治为主的统防统治工作。要继续加大推进以政府为主导的“公共植保”行为，大规模开展统防统治工作。全区计划建立巩固应急机防队400支，统防覆盖率30%以上的目标要坚决实现。要通过重大病虫害防控专项资金等，扶持主要病虫害发生区开展专业化试点工作，不断规范专业化防治制度，使专业化防治在稳定粮食生产、确保农产品质量安全方面发挥更大作用。

（四）大力推广以“三诱”技术为主的绿色植保防控技术。继续组织实施“万家灯火”等绿色防控项目，以FAO和瑞典政府资助的降低农药风险项目在广西实施为契机，组织全区植保系统以建设生态控制与生物防治、抗药性治理、蔬菜和果树害虫诱杀等重点的绿色植保技术示范样板片，力争示范样板面积达400万亩次以上，绿色防控技术覆盖率达30%以上。通过重大项目、高毒农药替代、科技入户等项目实施，使绿色防控药械和技术的集中推广再上一个新台阶。

（五）大力推进植物检疫防疫体系建设。去年，农业部印发了《重大植物疫情阻截带建设方案》，并正式启动全国重大植物疫情阻截带建设项目。我区是全国三大疫情阻截带建设的重点核心地区之一，根据方案将在我区建设疫情监测点192个。去年农业部在南宁召开全国重大植物疫情阻截带建设现场会，并已与自治区人民政府签订责任书，将疫情阻截列入属地管理职责。各地要按照农业部总体要求，结合当地实际，争取支持和投入，积极开展疫情阻截带建设，将疫情防控上升为政府行为，形成监测网络和快速反应机制，进一步提高重大植物疫情监测、阻截与防控能力。

（六）加强农药市场监督确保防控需要和农业生产安全。农业部把今年列为“农药监督管理年”，各地要认真贯彻农业部和自治区的部署，深入开展农资打假专项治理活动，继续推进高毒农药和毒鼠强专项整治工作。要进一步加强对农药市场产品质量和产品标签的监督管理，加大农药和主要农产品的检测力度，提高监测技术总水平，不断着力打击农资市场假冒伪劣的生产、销售，确保农业生产用药安全和农产品质量安全。

      最后，还要特别强调两个关键性的问题：一是粮食生产安全问题。农业部、自治区党委、政府对此都有很高的要求。自治区党委郭书记要求：大灾之年任务不减、目标不变，不能减产。强调稳定粮食生产是今年“三农”工作重中之重，全区粮食面积要保持在5000万亩以上、总产1566万吨以上。自治区人民政府已与14个市人民政府签定了粮食生产责任状，这次会议，我们也安排与各市签订重大病虫防控责任书，目的就是落实病虫防控属地管理职责，推进“公共植保”行动，确保粮食生产安全，这是植保工作的首要任务。稳定粮食生产，植保绝不能出问题。

二是公路植物检疫检查站的管理监督问题。设立临时公路植物检疫监督检查站，是自治区人民政府的重大部署，是植物检疫防疫工作的重大措施，也是农业部门的重要形象窗口。厅党组十分重视此项工作，去年已多次发文强调和研究，并派工作组进行督查。总的来说，情况是好的，各检查站依法规、依程序履行职责，树立了农业执法的良好形象，在防止重大疫情的传播蔓延方面发挥了重要作用。但仍存在一些问题，一些检查站至今仍未按照自治区统一要求公示执法依据、监督举报电话等资料；一些植物检疫人员在执行任务时程序不规范、执法不文明，存在只收费不检疫现象，甚至与货主或司机发生摩擦或身体冲突；相当部分站上岗时间没有人值班或值班不正常，等等。这些问题，去年自治区作风效能总办不止一次向我厅转交反映投诉信函和电话。各有关农业局必须引起高度重视，认真对待，加以整改，严格按照《广西壮族自治区临时植物检疫监督检查站管理办法》规范化管理。一是落实领导责任制。认真抓好检查站标准化建设和日常的组织管理等工作，自治区将定期、不定期明察暗访，发现管理不规范将全区通报，造成恶劣影响的将摘牌处理，并追究相关领导人责任。二是严禁只收费不检疫行为。各检查站要严格按程序执行，认真仔细检查，自查自纠，坚决杜绝只收费不检疫行为，不断规范执法行为。三是加强宣传和监督检查。要大力宣传植物检疫法律法规，增强社会植物检疫意识，通过典型事例或案例促进工作开展。

四、落实措施，努力提高植保减灾防灾综合水平

（一）切实加强领导，完善工作机制。要进一步健全完善自治区、市、县组织领导机构，依据《公共突发事件应对法》抓好农业重大生物灾害应急防控预案管理。加强防控演练，关键时期要启动预案，由政府组织牵头，各职能部门配合，各级植保人员各司其职、各负其责，共同把好重大农业生物灾害防控工作这个关，确保“组织领导到位，信息传递到位，技术指导到位，物资供应到位，督促检查到位”。

（二）多方筹措资金，强化保障措施。要全力提升公共植保行为，积极向当地政府领导汇报，争取领导对植保的重视，争取财政部门的支持，建立和完善重大病虫害应急防治、植物疫情防控、重大生物灾害突发事件应急资金与物质储备等专项财政补贴政策，同时争取将植保经费列入财政预算，确保植保工作正常运作。要探索植保社会投入机制，用市场的方法去引导、扶持防治工作，形成以政府为主导、农民为主体，社会多方投入的格局。

（三）加强克难攻坚，创新工作方法。随着全球气候异常和经济一体化进程加快，农业各种自然灾害发生的不确定因素会不断增多，农业防灾减灾的难度更大，压力更大，任务更艰巨。要深入基层，深入田间地头，做好病虫调查，掌握第一手资料，要善于分析，科学判断，沉着应对。要坚持以科学发展观为指导，坚持解放思想，勇于创新开拓，不断开创农业减灾防灾新局面。

（四）加强作风建设，树立良好形象。要大力弘扬求真务实精神，深入调查研究，做到讲实话、出实招、办实事、求实效。要把党风廉政建设、作风建设、行政效能建设和为农民办实事紧密结合起来，营造干事创业、无私奉献的良好氛围，树立农业植保干部政治坚定、为民务实、清正廉洁的好形象。